十五届三中全会决定要把推广节水灌溉当作一项革命措施来抓，即将现代化灌溉带动农业现代化，如北京发展喷管200万亩，改变两年三熟为一年两熟，小麦玉米可以平播，减少田埂和渠系，扩大了耕地10％-15％，增产增收，促进了农业现代化。但对小麦后期喷灌易倒伏和灌浆不饱满，需要农业部门联合，采用矮杆抗倒伏和灌浆效率高的品种及栽培技术，只有农水部门联合，才能达到节水增产的目的。又如河南唐河县为砂姜黑土，有水不敢灌溉，因渠水灌了，湿粘干裂，农田灌溉所帮助发展喷管、滴灌种菜，亩产收入8000元，深受群众欢迎，节水灌溉推动了当地农业的发展。
2.4提高农业用水效率，需要充分发挥农民的节水积极性
提高农业用水效率，离不开农民的参与，一切技术和措施最终通过农民的实践来实现，农民是节水提高效率的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高。因此，建立农民参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。
目前，一种新型的经济自立灌排区的水管理机制值得关注和探讨。它是世界银行推荐的水管理体制改革的模式，已在我国江苏、山东、安徽、河南和河北等五省进行了试点，效果较好。所谓的经济自立灌排区，是指在水利界限清晰、相对独立的灌排区上建立的旨在逐步减少并最终消除对政府财政依赖、按照市场经济体制自主经营、独立核算、经济上自负盈亏、管理与服务相结合的、强调民众参与的、非赢利的经济实体，其主要模式是供水公司+用水者协会。江苏试点表明，自流灌区可节水量200—300m3/亩(无工程投入)或300 500m3／亩(预计有工程投入)，安徽畀史杭灌区1997年试点也表明，基本实现了支渠以下的自我管理、自动维修、自主供水、自发交费、按方结算的有效管理机制，充分调动了农户参与的管理的积极性，无论是在供水管理、工程管理还是水费计收方面都取得了较好的成绩。
2.5提高农业用水效率，需要节水设备和服务产业化
节水效率的提高，要依靠灌溉工具和设备的提高，就要通过节水灌溉的产业化形式来实现。节水灌溉产业化包括节水设备的产业化和服务产业化。
目前，我国生产节水灌溉设备企业已初具规模，但从巨大的需求和产品质量来看，尚处于幼龄期，企业小而分散，产品品种单一，质量得不到保证，由于一些节水灌溉设备不过关，造成不少己建节水灌溉工程不能发挥效益，甚至报废，生产国产优质的节水灌溉设备，是提高水资源利用效率的重要环节，我们必须将其当作一件大事来抓，从多角度来促进节水灌溉设备的产业化。从国家角度来看，国家采取有利措施，制订和尽快实施节水灌溉设备产业化计划，同时加强产品质量监控，规范市场行为；从企业的角度来看，实施创名牌的战略，有关企业通过强强联合，在国家有关部门的协调下，组织优势科技力量，创出一批名牌产品和若干龙头企业。
节水灌溉服务产业化是节水效率提高的另一重要途径，也是节水农业发展的必然趋势。80年代中后期，我国一些地方出现了以喷灌机为手段的服务专业户，受到农民的欢迎。农民不需购置设备，设备产权明确，由熟练人员操作，设备周转使用率高，减轻了农民繁重的体力劳动，其运行符合市场经济规律，在抗旱节水中发挥重要作用。当前，小型水利设施的管理和经营机制正在改革，对小水源，小渠道，小泵站采取服务合作制、拍卖，承包，租赁等改革方式，我们应充分利用灌区改革的机会，促进节水灌溉服务产业化。服务产业化向综合性的技术转化，包括发展以科、工、贸相结合，产学研一体化的服份公司，使之具有咨询、规划、设计、营销与培训相结合为一体的经济实体，通过多种形式的综合性的服务，使节水灌溉服务产业化走上健康之路。
3、提高农业用水效率的主要技术途径
3.1减少无效蒸发
降低无效蒸发是提高农业用水效率的重要技术途径，具体是减少土壤蒸发和作物奢侈蒸腾。据估算，半干旱区蒸发量占降水量的55—65％，相当于作物总耗水量的1/4—l/2，所以，减少土壤蒸发成为提高农业用水效率的重要途径。为了减少土壤蒸发，目前比较成熟的技术采用地膜覆盖和秸秆覆盖。实践表明，地膜覆盖不仅具有增温保湿、保墒提墒、改善土壤理化性质的作用，而且可以促进种子萌发，促进作物早出苗、出壮苗且早熟高产。地膜覆盖的作物同不覆盖相比，一般增产20—50％左右，而且产品的质量也有一定的提高。秸秆覆盖是一种资源丰富、发展前景广阔、效益明显的节水技术，它具有改土培肥、保持水土和增产效果明显的特点，据有关实验，砂壤质和中壤质连续覆盖后，土壤有机质由0.88％、0.94％逐渐增至1.06％和1.17％，农田冬闲期秸秆覆盖减少土壤蒸发48％，冬小麦夏闲期秸秆覆盖一般增产10—20％，干旱年份达50％以上，水分利用效率提高0.48—0.85k8/m3。减少奢侈蒸腾在干旱时叶面喷洒黄腐酸可使小麦水分生产率提高15.5％。
3.2 调整种植结构，开发培育节水高产品种
由于品种的差异，作物水分利用效率(WUEkg/mm．亩)存在较大的差别，如冬小麦WUE为1.03(山西屯留，1989)、春玉米为1.61(山西屯留，1988)，春谷子为0.75(山西屯留，1989)、春小麦为0.45(内蒙古武川，1989)、马铃薯为0.79(内蒙古武川，1987)。有关资料表明，通过调整作物布局，建立适应抗逆型种植制度，一般可使农田整体WUE提高O.15 0.26kg/m3，增产15-30％。从总的情况来看，玉米等碳4植物比小麦等碳3植物水分利用效率高，根据区域和种植区的实际情况，调整和优化种植结构，对提高农田整体水分利用效率是非常有利的。
值得说明的是，水分利用效率的提高，并不一定意味着经济效益的提高，在布局调整时，还必须充分考虑市场这只“看不见的手”的调节作用，将水分利用效率和市场有机的结合起来，达到增效增收的目的。
节水高产品种的培育是提高作物产量的重要途径，培育抗旱增产品种是现代作物育种的一个新方向，也是提高农业用水效率的不可缺的举措。目前已经初步完成了小麦、水稻、玉米等作物品种染色体基因图的绘制，使人类按照自己的意愿实现作物基因的重组成为可能。一些品种没有将抗旱和增产有效地结合起来，出现了抗旱不增产或者增产不抗旱的情况。所以，开发培育节水高产品种，还有一段相当长的路，我们必须利用现代技术，如生物技术、基因工程技术等克隆或者发现抗旱增产基因，为提高水分利用效率作出更大的贡献。
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