作者：徐莉莉 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-1511
【原文出处】河南商业高等专科学校学报
【原刊地名】郑州
【原刊期号】200003
【原刊页号】53～55
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200009
【 标 题 】中国失业保险制度创新分析
【 作 者 】徐莉莉
【作者简介】河南商业高等专科学校 企业管理系 河南 郑州 450052
【内容提要】失业保险制度是当前我国社会保险制度建设中亟待解决的问题，但由于难度较大，其建设必须实现制度创新。创新失业保险制度的前提是完善基础管理，其核心是加强基金管理，其保证在于健全法制体系，其关键在于重构基金运行机制，另外，还须创新相关制度，以优化环境。
【关 键 词】失业保险制度/创新/失业保险基金/社会保险
【 正 文 】
中图分类号：F842.61 文献标识码：A 文章编号：1008—3928（2000）03—0053—03
中国的失业保险制度体系在经历了“社会统筹”和“社会统筹与个人帐户相结合”两个阶段之后虽已初步建立，但还存在许多问题与缺陷，如失业保险管理体制比较分散，失业保险基金管理中有关费率的确定及收支结构不合理、基金的辐射面过窄、保险收入增长速度过快，失业保险会计制度尚未建立与统一，失业保险的权利与义务不吻合等等，这些问题严重阻碍了我国就业体制的改革。为此，创新失业保险制度，建立一个规范的、覆盖全体城镇职工的费用由国家、企业、个人三方面合理负担的，失业救济与再就业紧密结合的、国家立法并依法实施的失业保险制度，既是进一步改革和完善失业保险制度的最终目标，也是影响我国经济实现可持续发展战略的关键。
一、完善基础管理，是创新失业保险制度的前提
失业保险制度改革能否深入进行，其前提是基础管理的完善。失业保险管理的基础管理主要包括：
1.失业保险管理体制的统一与健全
改革目前我国失业保险金所处的县级统筹和市级统筹分散管理的状态，建立中央、省、市、县基金管理体制，既可以加强失业保险金的统一管理，使失业保险金在各省、市、县之间的调剂和稳定职能得以有效行使，又有利于探索失业保险金保值增值的可靠途径，提高失业保险机制抵御失业风险的能力。以河南省为例，河南省劳动厅、人事厅、卫生厅于1999年11月联合发出通知，决定启用“河南省劳动厅机关事业社会保险处”、“河南省劳动厅医疗保险处”印章，这标志着河南省的社会保险职能正式统一划归省劳动厅管理。
2.失业保险会计制度的统一与完善
目前，失业保险会计制度处于混乱和不统一的局面，收支活动得不到真实反映和统一管理。为此，尽快按照“社会统筹与个人帐户相结合”原则，制定统一的失业保险会计制度，是规范和监督失业保险收支活动的基础。
3.建立科学、完整的失业保险统计指标体系
没有相关信息地收集，就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系，有利于失业保险基金现状的真实反映。
4.建立失业保险信息监控网络系统
监督无力，将导致失业保险基金收支结构不合理、收支失控及腐败。为了使基金真正体现社会保障功能，应尽快建立信息监控网络，实现失业保险的全方位监控。
5.完善失业保险管理的法律法规体系
当前不缴、少缴、拖欠失业保险金的现象屡屡发生，社会统筹部门往往无有效措施执行收缴职能。因此，尽快出台相关法律法规，特别是《社会保险法》、《就业再培训管理规定》等，为失业保险管理提供强有力的法律支持。
二、加强失业保险基金管理，是创新失业保险制度的核心
改革失业保险基金管理，应从以下几个方面着手：
1.科学合理地确定失业保险目标&
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