作者：中国社会科学院《农村社会保障制度研究》课题组 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-1501
【原文出处】人民论坛
【原刊地名】京
【原刊期号】200006
【原刊页号】8～10
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200009
【 标 题 】积极稳妥地推进农村社会养老保险
【 作 者 】中国社会科学院《农村社会保障制度研究》课题组
【摘 要 题】自1998年政府机构改革，农村养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部以来，受管理体制改革、利息持续下调和中央关于农村社会养老保险政策变动的影响，全国大部分地区农村养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。
中国社会科学院《农村社会保障制度研究》课题组成员，最近分别赴长治市、合肥市、福州市、昆明市、杭州市、绍兴市、烟台市、上海市，调查我国农村社会保障制度及社会养老保险工作的进展情况。
【 正 文 】
农村社会养老保险不可漠视
开展农村社会养老保险，是我国经济社会结构变化的客观要求，更是应对人口老龄化趋势的重要举措。经济体制改革以后，农村集体经济组织的功能日益变化，养老重新成为家庭的责任。随着农村非农产业的发展，农民流动性的增强，以及家庭观念的变化，越来越多的老年人难于与子女一起生活。20世纪80年代末，四川接近6.4 ％的农村老年人独自生活，辽宁的比例则为12.7％。到90年代末，上海、广东等地独自生活的老人接近1／5。一旦年老体弱无法获取稳定收入，其独自生活将十分困难。于是，建立农村社会保障体系对农村老年人就显得非常重要了。由于有大量的农村青壮年逐步向城市和城镇迁移，导致农村家庭人口规模变化，实际上农村老年人的比重远远高于按户籍统计的人口数字。
自90年代初我国开展农村社会养老保险以来，到1999年底，我国有8000多万人参加农村社会养老保险，累计收取保险基金184亿元。 1998年向59.8万参保人发放养老金2.5亿元，人均约42元。 开展农村养老保险工作比较好的烟台市与上海市，农村养老保险已经开始发挥作用。烟台市有187万农民参加了养老保险，占全部农民的40 ％和覆盖对象的87％，累计积累资金8.4亿元。目前烟台市有近6万农民开始领取养老金，1999年发放养老金400多万元，人均70多元。 上海市农村养老保险的覆盖率高达90％，目前领取养老金的人数有33万多人，每人每月领取的养老金，低者20多元，高者200多元，平均50—60元。 福州市已经领取养老金的农村居民，每人月平均领取32元。农村养老保险开始成为部分农村老年人获取稳定收入的一个来源，并成为解决养老问题的重要方式。
不主张在农村开展社会养老保险工作的理由主要有以下几点：一是农村计划生育政策相对宽松一些，农村家庭子女数量多于城镇，农村养老仍可以主要依靠家庭，开展社会养老保险作用不大；二是农民家庭拥有一份土地，土地可以成为农民最后的保障；三是农村生产力发展水平不高，农民尚无多大能力或没有条件参加养老保险，部分有条件的农民，可以通过商业保险解决养老保障问题；四是担心农村养老保险成为国家财政的包袱。
而调查情况表明：由于土地的所有权并不属于农户所有，更没有明确农村老年人对承包土地的所有权和自由转让权，使得土地作为防范无子女赡养风险的作用受到很大限制。农户拥有的土地数量很小，人口稠密地区（尤其是东部地区）人均只有几分口粮田。近年来种地成本不断上升，农产品价格下降，农业收入的比重持续下降。从1978年到1998年，全国农民平均第一产业的收入比重由91.5％下降到57.2％，其中纯农业收入仅占总收入的42.9％。目前农民家庭经营收入中，近40％来自第二产业与第三产业，1／4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7％。由此可见，离开了劳动收入与第二、 第三产业的收入，农户单纯依靠这点土地是无法维持生计的。农村老年人如果单靠转让土地使用权的收入，无法满足老年生活的基
|
|
|