作者：Е．Б．卡洛耶娃 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-1473
【原文出处】国外社会科学
【原刊地名】京
【原刊期号】200005
【原刊页号】53～61
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200012
【 标 题 】关于退休金制度的改革问题——信息分析述评
【标题注释】本文摘译自俄罗斯《科学信息通讯》1998年第7期第67-93页。——译者
【 作 者 】Е．Б．卡洛耶娃
【作者简介】通信地址：100732 中国社会科学院文献信息中心
【 译 者 】一丁
【内容提要】在人类社会步入21世纪之际，老龄社会的来临已是不争的事实。为此，退休金制度的改革，在大多数国家，不论是发达国家，还是发展中国家和转轨经济国家，都已提上议事日程。本文着重介绍世界各国老年人收入保障的几种方法，以及世界各国退休金制度的改革经验和发展趋势。
【关 键 词】退休金制度/改革/世界各国
【 正 文 】
退休金制度的改革，在大多数国家，不论是发达国家，还是发展中国家和转轨经济国家，都已提上议事日程。其原因有许多，如人口老化、失业、石油危机、过多的社会补贴、后社会主义国家转轨期间的磨难造成的大量赤贫人口。在一些国家，如在克罗地亚和南斯拉夫，由于军事行动，情况复杂起来了。前社会主义阵营所有国家的学术和政论出版物中都在广泛讨论这个问题。同时，学者们通常都强调，在改革过程中，既应考虑到现有每种退休金制度模式的优点，也应考虑到其缺点。
世界上有几种老年人收入保障方法，它们分为强制性储蓄（包括退休金在内）和社会援助。
在职期间的强制性储蓄不是老年人收入保障唯一可行方法。可以提出这样一种制度，在该制度下，无需任何人为自己年老操心，国家从预算资金中向缺乏足够生活费用的每位老年人提供必要的社会援助。
另一种社会援助模式是，不分收入高低和工龄长短，向所有达到必要年龄的公民发放“退休金”（在这种情况下，所有退休金是相同的）。例如在南非实行纯社会援助制度，而在香港、澳大利亚和新西兰等国家和地区，则向所有只有微薄收入的老年人口和处于贫困状态的人口提供社会援助，同时一切经费由预算拨款。
强制性储蓄方法可分为保障基金和退休金制度。保障基金建立在个人收入缴款的积累及其投资利润的基础上。当劳动者退休时，一般可以拥有一次性付款形式的增殖储金，用于购买有价证券（国家债券、可靠的公司股票等）。除一次性付款外，保障基金不同于退休金制度的地方还有，劳动者在退休前以及在丧失劳动能力、生病、失业、购买不动产、举债等情况下，可以使用积累的资金。在使用者死亡时，其家庭成员可以继承积累的资金。可见，保障基金的主要作用是养老保障，但是它被用作社会援助的一种灵活形式和手段。有20多个国家（主要是发展中国家，首先是印度、印度尼西亚和尼日利亚）实行保障基金，把它规定为一些从业阶层的法定义务。虽然这些基金通常由政府监督，但它们的管理有企业领导和从业人员的代表参加。
退休金制度可按其不同特点用几种方法进行分类。
第一种分类方法，按退休金资金来源方式进行。按照这种分类，有两大类型（包括某些变异）：第一类是所谓的退休金联合筹资，即在职的一代人承担退休人员的退休金拨款。这种方法已在世界上广泛应用，并在发达国家，特别是在处于转轨时期的国家实际上居主导地位。然而，目前到处都在进行这种退休金制度改革的准备工作，或者已在进行改革。实际上，在所有国家，由于人口因素，出生率和新劳力来源都在下降。老龄人口（退休人员）增多，不可避免地导致退休金制度出现严重的财政问题。该模式内部产生的问题可以通过增加退休保障缴款或者减少退休金数额来解决，但这对曾经为老一辈人退休金提供资金的人来说是不公平的。
另一类筹资方式是建立在退休基金资金积累基础上的基本退休金基金制度。它可以有各种表现形式：
1.个人退休金制度。在这种制度下，每个劳动者在自己的
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