作者：丁煜 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-931
【原文出处】《人口学刊》
【原刊地名】长春
【原刊期号】200005
【原刊页号】40～43
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200102
【 标 题 】国外社会保险制度改革漫谈
【 作 者 】丁煜
【作者简介】丁煜 厦门大学人口所助理研究员，硕士。
【内容提要】80年代以来，西欧“过度福利”政策的实施已陷入困境，纷纷兴起社会保险制度改革的浪潮。养老保险制度的改革普遍采取“大改革”和“小调整”的办法；医疗保险制度的改革则把重点集中在如何控制医疗费用的支出，即“节支”上；失业保险制度的改革开始向多重保障的方向发展，即实行复式保障结构，另方面是把失业保险的重心转移到促进就业上来。
【关 键 词】养老/医疗/失业/保险改革
【 正 文 】
“二战”以后，西方国家经济日趋繁荣，社会保障制度也得到空前的发展。这一时期，西方各国不仅社会保障的覆盖面不断扩大，而且社会保障的水平也迅速提高。英国及北欧一些国家，在国内积极推行“全民皆养老，全民皆医疗”的“高福利”的社会保障政策，成为“从摇篮到坟墓”都享受社会保障的“福利国家”。1973～1975年，两次石油危机以后，西方国家的经济陷入停滞或低增长，但社会保障开支却由于通货膨胀加剧、失业人口增多、人口老龄化进程加快、人民生活需求提高和社会保险所固有的“刚性”等等原因，仍在继续迅速扩大。这种超过经济发展承受能力的“过度福利”政策的实施，最终导致西方国家的社会保障制度纷纷陷入困境，各国相继面临社会保障基金入不敷出、财政不堪重负等诸多难题。自80年代开始，西方国家纷纷兴起社会保障制度改革的浪潮，对社会保障实行紧缩政策，大力削减社会保障项目，降低社会保障的费用开支。目前，各国的改革都仍在进行，虽然取得了不同程度的收效，但也不可避免地遇到了巨大的社会压力和经济的负面效应。本文拟从社会养老保险、社会医疗保险和失业保险三个方面谈谈国外社会保障制度改革的一些情况。
一、社会养老保险制度的改革
发生在70年代的严重经济危机对于社会养老保险制度是一次沉重的打击，几乎所有西方国家的社会养老保险金都面临着融资来源锐减的问题。同时，由于人口平均预期寿命的不断提高，人口老龄化问题加剧，加之60年代末至70年代初，各国法定的退休年龄又普遍提前，从而使得养老金的支出迅速增加。经济危机和人口老龄化的双重冲击使得欧洲国家现收现付的养老保险制度陷入收支两难乃至收不抵支的困境。1950年，包括养老金基金在内的美国社会保障信托基金足以支付12年的津贴，到1990年初只够支付约10个月的津贴；90年代，德国的养老保险基金每年缺口900亿马克，联邦政府补贴600亿马克；1995年底，法国的社会保险基金（包括医疗保险、养老保险和家庭补贴）赤字总额高达2300亿法郎，平均每人4000法郎。
80年代，欧美各国社会保障制度改革的呼声越来越高，各国政府纷纷致力于旨在削减用于社会保障的财政支出、减轻政府责任的社会保障制度改革。从各国改革的情况看，大体包括两个方面：即“大改革”和“小调整”。“大改革”是指社会养老社会保险的制度性变革，主要表现为以下两个方面：一是减少政府对社会养老保险计划的财政投入，提供优惠条件鼓励私人养老金计划的发展。如日本、英国、法国等国在近几年都增强了个人储蓄计划和私营管理部门在老年保障中的作用；二是由老制度向新制度转轨。欧美国家为了缓解公共养老金支出对经济的压力，纷纷提出由现收现付制向基金制转化的改革设想。“大改革”是一项系统工程，各国多采用渐进性的方式，避免引起较大的社会震荡。“小调整”是目前各国社会养老保险制度改革比较热衷的方式。调整的手段，改革初期主要是采取“开源”的方法，如提高养老保险的缴费率，对养老金征收联邦所得税等。但在实践中却发现，过多地依赖提高费率反而有悖于改革的初衷。这主要是因为费率的提高带来劳动力成本的增加，一方面削弱了本国经济的竞争力，另一方面容易导致雇主通过裁员来降低劳动成本的增加，同时还会鼓励“地下经济”的发展。之后，各国又转而采取“节流”
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